这样的解读是不正确的，属于典型以偏概全。

《增值税法》第十五条规定：“境外单位和个人在境内发生应税交易，以购买方为扣缴义务人；按照国务院的规定委托境内代理人申报缴纳税款的除外。扣缴义务人依照本法规定代扣代缴税款的，按照销售额乘以税率计算应扣缴税额。”

在《增值税法》第十五条规定中，对扣缴义务人以及需要扣缴的对象已经说的非常明确，扣缴对象仅限于“境外单位和个人在境内发生应税交易”，并不包括境内个人（自然人）在境内发生的应税交易。

而《增值税法实施条例》第三十五条规定：“自然人发生符合规定的应税交易，支付价款的境内单位为扣缴义务人。......”《增值税法实施条例》是下位法，不能突破上位法的规定。因此，不能简单的以为《增值税法实施条例》第三十五条规定中缺少了《增值税法》第十五条规定的前提条件，就将扣缴对方扩展至了“境内自然人在境内发生的应税交易”。

那么，《增值税法实施条例》第三十五条规定中为什么将“自然人”单独列出？且将扣缴义务人限定为“支付价款的境内单位”而不是“购买方”？购买方的范围显然大于境内单位。

首先，“增值税法第三条所称个人，包括个体工商户和自然人。”因此，《增值税法实施条例》第三十五条规定中将“自然人”单独列出，其实已经将扣缴对方的范围给缩减了，将境外的个体工商户（假如有）给丢进了“单位”。其次，将扣缴义务人限定为“支付价款的境内单位”而不是“购买方”，将购买方是自然人的就给排除了，等于再一次将扣缴范围给缩减了。但是，《增值税法实施条例》第三十五条规定是一句完整的话，必须前后结合起来理解，不能因为此处没有提到“境外单位”，就认为“境外单位”就不需要按规定扣缴了。

《增值税法实施条例》第三十五条规定的“自然人”扣缴问题，其实解决了现实中的尴尬问题，比如：境外来华的留学生，在课余时间，在境内向个人提供外语辅导、设计、咨询等服务，请问该如何处理？如果严格按照《增值税法》的规定，境内个人向这些留学生支付价款，也是需要扣缴增值税的。但是，真能做到吗？实务中，居民个人之间发生应税交易，除因法律规定必须取得发票作为过户凭证等外，其实很多都没有缴纳增值税。因此，《增值税法实施条例》第三十五条的规定，道理也是一样，反正税款也收不到，直接从法规上给排除了，避免后面给大家尴尬。

另外，也可以从多个角度来反证《增值税法实施条例》第三十五条规定的“自然人”扣缴，并不包括居民个人（境内自然人），包括但不限于下列角度：

1.增值税扣缴采用的是“税率”而不包括“征收率”，而居民个人（境内自然人）是天生的小规模纳税人，采用简易计税适用“征收率”而不是“税率”。

2.居民个人（境内自然人）向境内单位提供应税交易，超过起征点的，支付方基本上都会要求个人去税务局申请代开发票，而在代开发票时税务局就会按规定征收增值税及其附加税费，根本就不需要支付方来扣缴增值税。

3.资源回收企业“反向开票”、互联网平台向从业人员支付报酬等，按照规定是“代办”增值税申报，并不等于增值税法及实施条例规定的“扣缴”。因为这些“代办”增值税，对个人适用的征收率1%（在2027年12月31日前），根本就是按“税率”在计算增值税。

本次增值税法及实施条例的立法技术提升较大，避免了过去增值税规定中的冗长与繁复，理解法条不能仅仅在盯着一条规定，而且需要全面的、综合的理解，不能以偏概全。