文 / 国家税务总局内蒙古自治区税务局党委纪检组

国家税务总局巴彦淖尔市税务局党委纪检组与该局税收风险管理局联合构建预警指标模型，以数据赋能破解监督难题  李耀伟 / 摄

监督的出发点是爱护，是对干部负责，防止从小错到大错、从量变到质变。“四种形态”犹如四道防线，首先要牢牢把住第一个关口，注重用好第一种形态，确保问题发现在早、处置在小、代价最少。

“多亏那次及时的谈话，让我避免犯下大错。”这是一位曾被谈话提醒的干部在事后发出的感慨。全区各级税务纪检机构不断丰富监督手段、推动监督关口前移，早发现、早预警，“红脸出汗”“咬耳扯袖”逐渐成为常态。

监督关口前移，重点在于对关键少数特别是“一把手”及早监督、有力鞭策。在查办一起严重违纪违法案件时，某市税务局主要负责人因与被处分人员有关联，被追究责任。自治区税务局党委纪检组综合考虑其违纪情节、整改表现，依规依纪运用“第一种形态”对其进行诫勉谈话。“原以为只要不出大事就行，现在深刻理解到小毛病不及时纠正，迟早会酿成大祸。”这次谈话让该干部深受触动，“组织的诫勉处理既有力度又有温度，让我清醒认识到自身问题，发自内心感谢组织的及时提醒和挽救。”此后，该干部引以为戒、立行立改，带领班子成员狠抓深入实施税费征管“强基工程”和政策适用管理工作，以实际行动在该局各项改革攻坚任务中走在前、做表率。

多点“婆婆嘴”、常念“紧箍咒”，是对党员干部最大的关心爱护。为切实做到抓早抓小、防微杜渐，全区税务系统纪检干部主动下沉一线，前往办税服务厅和企业开展调研走访，在“前沿哨所”捕捉问题线索。发现纳税人有私下接触税务干部等苗头性、倾向性问题，纪检机构会第一时间对相关干部进行谈话提醒。2025年，全区税务系统纪检机构运用“第一种形态”教育帮助干部人次同比增长57.14%。

监督方式的智慧升级，也为精准运用“第一种形态”注入动能。在巴彦淖尔市税务局，纪检机构依托税收大数据资源，构建起发票限额、主体关联、处罚差异等监控模型，自动扫描异常行为。一旦模型触发风险提示或苗头性预警，纪检机构便会迅速启动核实，并运用谈话提醒、批评教育等方式进行处置。这种“数据+监督”模式，变被动受理为主动发现，有效提升了发现隐性、潜在性问题的能力，使得多数问题在萌芽阶段就能通过“第一种形态”得以纠正，避免干部在错误的道路上越滑越远。2025年，通过充分发挥各类监督模型的作用，自治区税务局精准挖掘问题线索13件。

“四种形态”是一个环环相扣、逻辑严密的整体，逐级递进、层层设防。自治区税务局党委纪检组把准确运用“四种形态”摆在突出位置，加强对下督促指导，注重整体把握与精准运用，确保每一道防线都牢固可靠。

“什么样的问题适用谈话提醒、什么样的问题适用诫勉谈话？”实践中，基层税务纪检干部还存在把握不准的问题。自治区税务局党委纪检组在深入调研基础上，精心编撰《以案促改案例选编》，用鲜活案例统一规范，让基层有章可循。基层税务局新任纪检干部普遍反映，这本案例集为他们精准把握谈话提醒、批评教育等的适用情形与尺度提供了直观的参照。同时，自治区税务局党委纪检组同步强化税务纪检干部队伍专业化建设，按照“三化”建设年行动方案，持续优化力量配备，共配备纪检组副组长兼机关纪委书记55人、专职纪检干部60人，在派出机构配备专兼职纪检干部714人，有效推动监督力量下沉和自治区各级税务局机关纪委实体化运转，确保基层纪检机构有足够的力量和专业能力及时发现苗头性、倾向性问题。

统一规范是基础，精准实践是关键。全区税务系统纪检机构在实践中坚持实事求是、依规依纪，精准区分问题性质，确保监督执纪严实统一，坚决避免适用不当、尺度不准、时轻时重等现象。鄂尔多斯市税务局党委纪检组在违规经商办企业专项整治中，不仅检查政策是否执行到位，更注重精准区分问题性质。2025年，在核查某退休干部持有非上市公司股份的问题时，发现其股权系依法继承，受客观条件限制暂时无法退出，本人未参与公司经营。该局党委纪检组综合研判后，认定其行为不宜简单定性为违规，但其未及时向组织报告情况确属不当，最终依据“第一种形态”对该干部进行谈话提醒，督促其规范报告并整改。包头市税务局党委纪检组聚焦“第一种形态”的规范运用，建立“发现—处置—整改—回访”闭环管理机制，对接受谈话提醒、批评教育的干部建立专门台账，定期开展回访谈心，既检验整改成效，也传递组织关怀。2025年，该局党委纪检组对34名干部实现回访全覆盖，推动“有错干部”向“有为干部”转变。

“四种形态”的深化运用，关键在于实事求是、勿枉勿纵，抓早抓小、防微杜渐。自治区税务局党委纪检组在典型案件的处理中，注重用好“第一种形态”，既抓“关键少数”以案促改，又发挥典型案件震慑作用，面向“绝大多数”构建分层分类常态化谈话提醒机制，推动“第一种形态”从个案处置向系统施治拓展。

全面从严治党关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。在发生严重违纪违法案件后，自治区税务局党委纪检组坚持系统思维，对案中涉及的其他情节较轻的领导干部，精准运用批评教育、诫勉谈话等进行处置，在严肃惩戒的同时体现组织的挽救与关爱，引导党员干部把遵规守纪内化于心、外化于行。以此为契机，自治区税务局党委在全区税务系统部署开展专题民主生活会，深入查摆“关键少数”管党治党责任虚化、日常监督缺位等深层次问题，推动三级党委累计查摆问题188个，制定整改措施191条。自治区税务局还制定出台“一把手”监督谈话实施办法、推行任职廉情交底、开展“说情打招呼”等突出问题专项整治，制度化、常态化运用“第一种形态”对“一把手”和班子成员进行日常监督，持续压紧压实全面从严治党主体责任。

面向“绝大多数”，自治区税务局党委纪检组针对不同岗位、层级和年龄段干部的特点，构建起分层分类的常态化谈话提醒机制：对新录用公务员，在入职培训中开设“纪律第一课”，由纪检组长专题授课，剖析廉政风险，引导系好“第一粒扣子”；对新提拔干部，开展任前“点对点”谈话，由上一级税务局党委纪检组主要负责人针对性提示岗位廉政风险；对关键岗位干部，聚焦出口退税、税务稽查、信息化建设等重点领域，每年至少组织一次专题廉政谈话，做到常提醒、常警示；对临近退休干部，开展“永葆本色”专题谈话提醒，确保监督教育全覆盖。通过这种“精准滴灌”式的谈话，将监督融入干部成长全周期，切实用“第一种形态”管住大多数，促进从严管理监督和激励担当作为有机统一。

身边榜样是最鲜活的教材，是看得见的正能量。全区税务系统注重将榜样力量与精神感召转化为监督执纪的实际效能。以深入学习张志刚先进事迹为契机，建立7个张志刚工作室和实践基地，提升青年纪检干部纪法适用、规范办案程序等方面的能力素质；注重把张志刚同志先进事迹中蕴含的对党忠诚、担当尽责、严于律己等精神价值，潜移默化地融入税务干部的日常监督和纪律教育之中，推动常态化监督做实做细，长效化机制持续巩固。

“深化运用‘第一种形态’，是我们落实‘惩前毖后、治病救人’方针的重要路径。”内蒙古自治区税务局党委委员、纪检组组长刘娟表示，“下一步，我们将继续在强化日常监督上下功夫，坚持抓早抓小、防微杜渐，坚决防止小错酿成大祸，锻造忠诚干净担当的税务铁军，为高质量推进中国式现代化税务实践提供坚实保障。”