贾小力 张可盈 

本报记者 吴冬亮

水资源费改税试点全面实施后，部分纳税人在政策适用过程中面临认知不足与风险防控能力欠缺等问题。国家税务总局徐州市税务局从风险前置、风险扫描、风险应对三步着手，提升水资源税征管效能。

图为坐落于江苏省徐州市贾汪区的潘安湖国家湿地公园。国家税务总局徐州市贾汪区税务局/供图

“水资源税的申报方式有了新变化，税务部门及时开展电话提醒和上门辅导，帮我们详细解读政策，厘清差异，很快我们就完成了申报更正。”新沂市某水务公司财务负责人说。

据了解，徐州市税务局采取“风险前置”措施，从申报端发力，通过精细化的水资源税申报集中辅导和现场办税指导，提升纳税人遵从度，让保护水资源、规范缴纳水资源税的要求精准抵达纳税主体。2025年，徐州市累计补申报水资源税及滞纳金2536.12万元。

对纳税人最关切的水资源费改税政策变化、热点问题和高频申报错误，该局组织税务干部答疑解惑，重点围绕企业行业类别、水源类型、超采区范围、超计划取水、具体适用税额、减免税事项等进行详细解读。同时，该局利用电子税务局推送信息、专人逐户电话提醒等方式，对存在错误申报的纳税人实时提醒，辅导更正申报。自2024年12月水资源税改革全面实施以来，该局已对76户次存在错误申报的纳税人开展提示提醒，征期内水资源税申报率达100%。

2025年初，税务干部发现部分城乡供水企业仍沿用以往方式，直接将农村供水业务纳入减免范围，违规享受水资源税免征或减征优惠。为帮助企业防范涉税风险，徐州市税务局依托数据库和征管系统，构建风险分析指标模型，定位疑点企业，有效提升风险排查的效率和精准度。目前，该局共优化风险指标模型12个，新建风险指标7个。

“结合水务部门水资源信息平台的企业取水数据，利用风险分析模型，我们将纳税人的申报情况与水务部门共享的取水许可、取水量等数据进行比对。一旦遇到纳税申报与实际取水情况不匹配的企业，模型预警便会触发，初步筛选出风险企业名单。”徐州市税务局财产和行为税科相关负责人介绍，经比对，2025年徐州市共有3户企业触发违规享受“主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程取用水免征或减征水资源税”优惠风险指标，需补缴税款及滞纳金，后续税务部门进行了有效处置。

此外，结合水务部门的监测数据，该局对冷链、食品、酿酒、水厂、商砼、园林等多个重点用水行业开展“政策体检”专项行动，2025年共开展风险扫描30余次，定位重点风险疑点企业，为核查监管打下基础。

发现风险是起点，有效处置化解风险才是关键。徐州市税务局根据企业风险等级采取针对性措施，对中低风险企业发放提示提醒函、对高风险企业开展联合核查等，督促企业及时补缴税款、消除风险。水资源税改革全面实施以来，该局累计发放提示提醒函485户次，开展联合核查8批次。

疏干排水是煤矿安全生产的关键环节，也是水资源税改革后的一项重点征收项目。2025年7月，该局通过风险模型扫描发现某煤矿集团税款缴纳与生产规模不匹配，可能存在未足额缴纳水资源税的风险。主管税务部门通过查阅生产日志、核对计量台账、比对水务部门取水许可信息等方式，查实该煤矿企业疏干排水属于“无证取水”，存在少报水量、少缴水资源税的行为。

徐州市税务局与水务部门密切配合，加强联动，又联合其他职能部门组织企业座谈，送政策、解疑惑、促整改，形成监管合力。

2025年，徐州市疏干排水项目累计实现补缴水资源税及滞纳金1046.45万元，推动煤矿开采企业规范取水许可手续，在强化税务合规的同时“以税促节”，推动企业优化成本、绿色转型，实现生态保护与税收征管的良性互动。