“明哥说税”按：“开票经济”提法并非源于单一文献或机构，而是伴随地方违规引税、空壳企业虚开等现象逐步形成的行业与监管层面的概括性表述，其公开化与规范化传播有明确时间节点：
1. 早期民间/行业表述：此前财税、税务稽查领域，对地方以财政返还吸引空壳企业开票牟利的模式，已有类似“开票牟利”“空壳开票产业链”等口头或内部描述，是“开票经济”的雏形表达。
2. 官方首次公开使用：2025年12月8日，国家税务总局在例行新闻发布会上，明确提及并界定“开票经济”，将其定义为地方为完成税收考核，通过财政返还等政策吸引无真实业务的“空壳企业”注册、虚构交易开票套取税收利益的行为，标志该提法正式进入官方监管话语体系。
3. 高层定调与广泛传播：2025年12月10日中央经济工作会议上，习近平总书记点名批评“开票经济”，将其归为政绩工程新变种，此后该提法通过官方媒体、政策解读广泛传播，成为规范表述。
“开票经济”是今后及一段时间严打重点，切莫以身试法！
相关链接：
加力纠治违规招商引资涉税问题！奉劝：别把“开票经济”当“发展经济”
人民日报：“开票经济”为何要严查？
所谓“开票经济”，一种典型的情况就是部分地方为完成经济、财政收入或招商考核指标，突破财政体制和税法边界，通过财政返还、财政奖补等方式，招引一些无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅靠数字操作制造经济繁荣的假象。这种虚假的发展模式，看似“高效”，实则危害深远。
其一，造成财政空转与税收流失。
其二，破坏市场公平竞争环境。
其三，割裂全国统一大市场。
经济日报：清除“开票经济”滋生土壤
“开票经济”带来的账面热闹与真正的经济发展背道而驰，不仅无助于经济发展和就业，反而造成资源浪费，扰乱市场竞争秩序和营商环境。
近期，国家税务总局明确提出，加力纠治违规招商引资涉税问题，坚决抵制破坏税制统一性的行为，坚决防治“开票经济”扰乱市场秩序。
“开票经济”是指一些地方政府突破财税体制边界，通过招商协议、财政奖励、产业扶持资金等方式，大比例甚至超比例返还企业缴纳增值税、所得税的地方分享部分。违规引税返税搞“政策洼地”，这是虚增投资、税收和GDP的歪招，是以漂亮数据营造虚假繁荣的短期自利行为。
“开票经济”带来的账面热闹与真正的经济发展背道而驰，不仅无助于带动经济和就业，反而造成资源浪费，扰乱市场竞争秩序和营商环境。公平的税收环境是全国统一大市场建设的内在要求。热衷于“开票经济”的地方政府将眼光局限在一地一时，用恶性竞争固化了地方保护，有碍全国统一大市场建设，也违背了税收法定与公平原则，造成税收流失，侵蚀财政健康。
违规招商引资行为的背后是扭曲的政绩观在作祟。招商引资不是数字竞赛，企业数量、投资额、短期税收等数字并不等同于发展质量与水平。要挤掉“开票经济”的“水分”就要转变发展观念，优化地方发展评价的制度激励体系，引导树立正确政绩观和发展观。地方政府要摒弃招商引资过程中涉税“内卷”式竞争的“捷径”，突破追逐短期局部利益的狭隘心态，以严格法治约束、清朗营商环境、健康产业生态、优质公共服务吸引真企业、实现真发展、做出真成绩。
清除“开票经济”滋生的土壤，离不开地方政府、相关部门、企业和全社会的共同努力。近年来，国家税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，明确要求税务机关对地方违规招商引资涉税问题不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并严肃查处和通报典型案例；对税收收入异常、发票开具异常等情形设置指标并进行常态化监测，重大问题由相关部门协同纠治；加大监控核查“开票经济”力度，督促推动相关地方政府及有关部门废止或修改违规招商引资涉税协议条款。当地方政府严守政策底线、遵循经济建设规律、以长远眼光扎实推进高质量发展，相关部门协同配合、精准监管，经营主体坚持诚信纳税、合规经营，全社会崇尚法治、恪守规则、注重实干，定能挤出虚假发展的“水分”，为全国统一大市场建设和高质量发展注入更多“养分”。（尚咲）
