文 / 国家税务总局陕西省税务局党委纪检组

国家税务总局汉中市税务局纪检干部开展谈话提醒工作，通过及时警示、督促纠正，将各类隐患化解在萌芽状态

国家税务总局陕西省税务局从制度层面系统谋划，紧跟全面从严治党向纵深推进、监督执纪“四种形态”深化运用的新形势，修订完善陕西省税务系统《运用监督执纪“第一种形态”实施办法》，立足“红脸出汗、咬耳扯袖”常态化要求，细化谈话提醒、批评教育、责令检查等具体措施，压实从省局党委到基层党支部各层级的主体责任，厘清纪检机构监督专责和党委主体责任、“一把手”第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”及职能部门监督责任的履职边界；通过设立三级审批权限、优化四类实施流程、规范三种文书模板，实现对“第一种形态”事前审批、事中记录、事后存档的全过程规范化管理，确保监督执纪严肃、规范。

制度贵在执行，重在精准。在“第一种形态”运用中，陕西省税务部门坚持分类施策，注重兼顾政策精度与人文温度。在王某违规兼职案件中，组织综合考虑其退休身份、未取酬、认错态度好等因素，最终给予其诫勉处理，充分体现抓早抓小、严管厚爱。而对已经造成严重影响或实际后果，需要给予纪律处分或组织处理的，则坚守制度刚性，绝不以“第一种形态”代替纪律处分和组织处理。某市税务局在落实巡视整改任务中对有关问题责任认定不够精准，拟给予相关责任人“第一种形态”处理，存在追责不到位的问题。陕西省税务局党委纪检组在监督检查中发该问题后，及时约谈市局有关负责同志，坚决予以纠正，明确要求不得以“第一种形态”替代纪律处分和组织处理，推动实现严肃追责。最终，相关干部受到党纪处分并被调离岗位，切实树立了“失责必问、违纪必究”的鲜明导向。

在“第一种形态”处理措施的选用上，陕西省税务部门则坚持做到“讲究政策、运用得当、精准把握、执行到位”。在2025年陕西省税务系统部署开展的因私出国（境）管理专项整治中，西安市税务局对排查出的违规人员精准分类处置，对情节轻微的非党员人员开展批评教育，对早期违纪人员区分情形给予责令检查、诫勉处理；对未提交证件且违规出境人员依规依纪依法立案审查，通过分层施策、靶向纠治的举措，推动实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

“过去运用‘第一种形态’容易流于表面，泛泛而谈，而现在通过数据‘精准画像’，指出的问题具体又实在，干部也更心服口服。”汉中市税务局一名纪检干部感慨道。依靠数据赋能，陕西省税务部门的监督方式已从过去“依靠经验、大海捞针”，逐步转变为“依托科技、精准发力”，监督的穿透力和实效性得到显著提升。

近期，留坝县税务局在研究上级税费征管审计报告时发现，干部吴某因对政策理解不透彻、风险意识不强，曾在城镇土地使用税政策执行中出现偏差，需追究相应责任。但由于该事项发生已近一年，其间政策口径有所调整，吴某的岗位也已发生变动，对其失职行为准确认定存在一定困难。为此，该局纪检机构依托智慧监督平台，联合多个业务部门开展数据比对，精准定位出3家企业因租赁土地未关联税种而导致的税款流失问题。在厘清具体症结后，纪检机构督促主责部门——法制部门依规处理。经研究，法制部门决定运用“第一种形态”，对吴某进行谈话提醒。谈话提醒过程中，法制部门直面问题根源，针对性开展教育，吴某深刻认识到自身错误，并表示今后将加强政策学习，严格规范履职行为。

同样得益于大数据的“火眼金睛”，杨凌示范区税务局纪检机构通过智慧监督平台发现“违规多次享受契税首套房优惠”疑点。经查，问题源于办税服务厅负责人杨某履行监管职责不到位，导致税款流失。鉴于杨某违纪情节轻微且积极配合整改，该局依规运用“第一种形态”对其开展了谈话提醒。

陕西省税务部门依托大数据分析识别高风险岗位与高频问题，为精准实施“第一种形态”提供数据支撑，有效推动监督关口前移。截至目前，通过智慧监督平台已累计研判处置疑点信息逾1.3万条，运用“第一种形态”处理165人次，推动苗头性问题早发现、早预警、早处置。

为破解“上级监督远、同级监督软”的难题，陕西省税务局树立“管业务就要管队伍，管队伍就要管思想、管纪律、管作风”理念，推动“第一种形态”从纪检机构“一家抓”向各部门“大家抓”转变。通过制定《局内各单位主要负责人监督事项清单（试行）》，建立“谈思想、谈问题、谈整改、谈建议”的“四谈”机制，并强化季度廉情提醒、半年廉情抄报与实时典型案例通报，层层压实党委、“一把手”和班子成员的管党治党责任，使“第一种形态”的运用成为各级领导干部履行“一岗双责”的有力抓手。同时，深入构建一体化综合监督体系，着力以纪检机构专责监督撬动各职能部门开展职能监督。陕西省税务系统各级纪检机构、机关党委每半年统计分析本单位本系统运用“第一种形态”情况，汇总各类措施的数量、类型等，将统计结果作为各级党委、基层党组织、各主责部门和纪检机构落实全面从严治党“两个责任”的评价依据之一，精准掌握工作实效，倒逼责任落地。

责任体系贯通后，主责部门监督主动性显著提升。在税务人员违规经商办企业、在企业兼职（任职）问题专项整治中，陕西省税务系统各级人事部门坚持分类施策、从严从实进行甄别认定，不搞“一刀切”，防止“一锅烩”，在主动向纪检机构移交违纪违法问题线索的同时，运用“第一种形态”处理195人。

在常态化运用“第一种形态”抓早抓小的基础上，陕西省税务系统纪检机构同样注重做好“后半篇文章”，及时对整改情况进行跟踪督促。对整改进度缓慢、效果不佳的，督促主责部门开展提醒教育；对应付整改、虚假整改、整改不彻底的，依规依纪严肃处理；将运用“第一种形态”的全程材料装入实施对象廉政档案，实现“处置—整改—监督—归档”全链条管理，以规范的档案管理强化刚性的纪律震慑。

2025年数据显示，陕西省税务系统纪检机构运用“四种形态”处理人次中，“第一种形态”占比近七成，监督防线明显前移，“治未病”成效日益凸显。越来越多的干部认识到，纪律既是“紧箍咒”更是“护身符”，能够保护自己在清廉从税道路上不偏航、不掉队。

陕西省税务局党委纪检组有关负责人表示，将持续把纪律和规矩挺在前面，精准、规范运用“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让常态化监督成为干部健康成长的有力呵护，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为高质量推进中国式现代化陕西税务实践筑牢纪律防线、提供坚强保障。